黨的十九大報告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

3月5日，在十三屆全國人大一次會議上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告指出，全面深化農(nóng)村改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

從黨的十九大報告，再到今年政府工作報告，如何深化農(nóng)村土地制度改革有了明確部署。

兩會期間，多位政協(xié)委員紛紛表示，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，既回應(yīng)了廣大農(nóng)民的切實要求，也順應(yīng)了社會發(fā)展趨勢，必將有效帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)村土地改革 牽一發(fā)而動全身

“落實第二輪土地承包到期后再延長三十年，這既是貫徹黨的十九大報告精神的重要舉措，也給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長效定心丸。”全國政協(xié)委員、鄭州大學法學院常務(wù)副院長、中國行政法學會副會長沈開舉表示，保持土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟的一項重大舉措，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地狀況能起到積極作用。

“農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身?！鄙蜷_舉坦言，當前此項改革還存在推進不協(xié)調(diào)的問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“快”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“慢”、縮小征地范圍改革“慢”等問題。

沈開舉認為，在土地流轉(zhuǎn)改革中，應(yīng)正確處理政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

沈開舉建議，加快對現(xiàn)行土地管理法的修訂進程，建立更加系統(tǒng)的土地用途管制政策與土地規(guī)劃管理體制，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的法律供給。

協(xié)同推進承包地三權(quán)分置

“實行承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村土地改革的一大創(chuàng)新?？梢哉f，我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度跨過新的里程碑。”全國政協(xié)委員、南京師范大學副校長朱曉進告訴筆者，作為一項涉及面廣、影響深遠的系統(tǒng)性工程，農(nóng)民承包地的“三權(quán)分置”改革在推進過程中還面臨一些挑戰(zhàn)。

朱曉進表示，在承包權(quán)方面，目前還存在保護不力的問題。而在經(jīng)營權(quán)方面，則有活力不足的問題。

為此，朱曉進建議，在推進農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”過程中，應(yīng)堅持循序漸進、統(tǒng)籌兼顧，牢牢守住維護和發(fā)展農(nóng)民利益這一根本原則。探索建立切實可行的利益分配和風險防范制度，經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地必須與農(nóng)民簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，千畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)項目應(yīng)按年進行風險評估。

“培育經(jīng)營主體的同時，搞活產(chǎn)權(quán)交易?！敝鞎赃M表示，要整合各類支農(nóng)項目優(yōu)先扶持新型經(jīng)營主體，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

立法層面 對“使用權(quán)”明權(quán)賦能

今年的政府工作報告提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，不僅能有效盤活閑置的農(nóng)房和宅基地，提高土地的利用效率，而且也將顯化農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！比珖f(xié)委員、中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松十分看好即將開展的這項探索。

趙松介紹，與集體土地承包經(jīng)營權(quán)分置改革相似，宅基地三權(quán)分置即在保持宅基地集體所有權(quán)不變，以及保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)不喪失的情況下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)。

那么，在探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革的著力點在哪里？

趙松認為，要重點對宅基地三權(quán)分置中“使用權(quán)”做好明權(quán)賦能。比如宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織外能否流轉(zhuǎn)，需要進一步明確；對于宅基地的使用權(quán)能否賦予類似城市建設(shè)用地使用權(quán)的物權(quán)化權(quán)能，需要從法律層面做好細化和相關(guān)規(guī)定。

“三塊地改革事關(guān)農(nóng)村土地制度改革全局。”趙松表示，在三塊地改革上，集體建設(shè)用地入市范圍如何界定，集體建設(shè)用地入市與土地征收中涉及的各方利益如何量化平衡，如何更好地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地制度與城鄉(xiāng)土地有效利用等問題，都是農(nóng)村土地制度改革下一步需要綜合考量的問題。（侯建斌）