行駛在川西高原農(nóng)村公路上的“小黃車”（資料圖片） 四川省交通運輸廳供圖

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅期間，我國具備條件的建制村全部修通硬化路。全國長達420萬公里的農(nóng)村公路像毛細血管一樣延伸至每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。但鄉(xiāng)村運輸發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在，尤其是一些偏遠地區(qū)客運車輛面臨“開得通、留不住”的現(xiàn)實困境。

作為擁有34.7萬公里農(nóng)村公路的全國第一農(nóng)村公路大省，四川自2020年3月探索實施鄉(xiāng)村運輸“金通工程”以來，以構(gòu)建客運網(wǎng)、郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)為重點，采取系列制度化、市場化、便民化措施，著力促進“行有所乘”升級為“行而優(yōu)乘”，并進一步打通農(nóng)村物流最后一公里，為鄉(xiāng)村運輸高質(zhì)量發(fā)展提供了四川樣本。

“小黃車”織出幸福夢

10月21日，甘孜州康定市新都橋鎮(zhèn)魚子西二村迎來金秋第一場雪，藏寨的房頂、溪旁的草原、金黃的銀杏都掛上積雪，和遠處綿延不絕的雪山如畫一體。一輛黃色的客運面包車，沿著寬闊平坦的柏油馬路穿村而過，成為畫卷中一抹靈動的黃。

甘孜州地廣人稀，平均海拔3500米，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，修建農(nóng)村公路何其難也。近年來，當?shù)卣y(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)資金支持農(nóng)村公路建設(shè)，不僅方便了村民出行，也為百姓增收致富開辟新路。

沿著魚子西這條通村公路一直沿山往上，就是可以360度觀景的魚子西星空營地。這個近年來隨著道路修通火起來的網(wǎng)紅打卡地，白天可以看到貢嘎雪山、雅拉雪山，晚上可以看到銀河。每到夏秋，游客絡(luò)繹不絕，沿途的魚子西一村、二村和三村因此發(fā)展起服務(wù)業(yè)。

2020年3月，四川在全國率先啟動實施“金通工程”，打造美麗清新、安全綠色、便捷優(yōu)質(zhì)、精細管理的鄉(xiāng)村客運升級版。

一大早，綿陽市三臺縣蘆溪鎮(zhèn)蟠龍山村，一輛和魚子西村同款、印有“四川鄉(xiāng)村客運”醒目標志的黃色客運面包車開進村民王廷言家的院壩，專門來接這位69歲的老人到縣城醫(yī)院做體檢。“自家沒車，想去一趟縣醫(yī)院很不方便。”王廷言說，“這次提前打電話預(yù)約，‘小黃車’直接把我從屋頭送到醫(yī)院。”

王廷言老人口中的“小黃車”是四川實施“金通工程”規(guī)范鄉(xiāng)村客運識別體系的重要標志。目前，全省1.7萬輛6米以下小型農(nóng)客車輛統(tǒng)一為“小黃車”外觀，4.2萬個村級招呼站（牌）統(tǒng)一了公示內(nèi)容，3.87萬名鄉(xiāng)村客運駕駛員統(tǒng)一工號編碼。老百姓遠遠一看，就曉得是不是正規(guī)車輛。

看得見的是外觀形象整齊劃一，看不見的則是一整套新的農(nóng)村運管體系。四川省交通運輸廳運管局局長彭濤介紹，通過整合車輛監(jiān)控、運政和農(nóng)村公路數(shù)據(jù)，四川建成了鄉(xiāng)村客運監(jiān)管服務(wù)平臺，客車通達和運行情況動態(tài)可視、靜態(tài)可查。得益于此，四川鄉(xiāng)村客運安全事故下降了近10個百分點。

聚合資源撐起鄉(xiāng)村客運

鄉(xiāng)村客運里程較長、客流相對較少，且安全風險相對較高，“開得通、留不住”是制約發(fā)展的現(xiàn)實難題。為此，四川明確了鄉(xiāng)村客運的公益屬性，將鄉(xiāng)村客運納入省政府對市州的目標考核范疇，并建立起省、市、縣三級政策補助體系。

鄉(xiāng)村客運的主體是運輸企業(yè)，“金通工程”持續(xù)運行離不開運輸企業(yè)的自我造血。“鄉(xiāng)村客運準班正點，有無客源都要開；快遞公司訂單不均，下鄉(xiāng)入戶成本高，正好互補。”攀枝花運業(yè)公司董事長周光華介紹，公司與當?shù)剜]政合作，讓鄉(xiāng)村客運“吃得飽”，郵政快遞“省得多”，單車每月能夠增加收入2000元以上。

覆蓋全省的客運網(wǎng)有著極強的運輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用“小黃車”空間資源附搭小件快運，一舉破解了農(nóng)村包裹運輸難題，也成為“金通工程”從鄉(xiāng)村客運升級為鄉(xiāng)村運輸，變輸血為造血的主要途徑。

“以前村民收發(fā)包裹都要到鎮(zhèn)上，黨報黨刊也要每周一、三、五才能送到村里。”在宜賓市屏山縣屏山鎮(zhèn)蔣壩村“金通快郵驛站”，工作人員殷小敏正忙著往“小黃車”上搬運快件，“現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品、小件包裹當天就能收發(fā)派送，黨報黨刊也實現(xiàn)了當天送達。”蔣壩村的“金通快郵驛站”由當?shù)?ldquo;金通工程”鄉(xiāng)村客運公司聯(lián)合郵政、順豐、申通等7家快遞物流企業(yè)共同打造，目前每天通過“小黃車”附搭收發(fā)的郵政快遞和小件快遞平均有120余件。

今年4月以來，四川交通、郵政部門聯(lián)合行動，以農(nóng)村客、貨、郵共享站場運力資源，共建運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式，有效解決了農(nóng)民群眾平安出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。數(shù)據(jù)顯示，樂至、米易等31個試點縣（區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的郵政快遞業(yè)務(wù)交由“金通工程”車輛代運代投，已累計代運代投郵件99.8萬件，大幅提升郵政快遞的運行效率，有效增加了農(nóng)村客運收入。

做交通強國探路先鋒

今年8月，交通運輸部等九部門印發(fā)的《關(guān)于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的農(nóng)村客運體系。

過去一年多，四川以建設(shè)人民滿意鄉(xiāng)村運輸“金通工程”為抓手，初步建立起鄉(xiāng)村運輸政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的鄉(xiāng)村運輸發(fā)展格局。四川省交通運輸廳廳長羅佳明說：“一年多來，‘金通工程’成為交通運輸行業(yè)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的標志性工程。”

鄉(xiāng)村振興，交通先行。前不久，交通運輸部已同意四川圍繞加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，把鄉(xiāng)村運輸“金通工程”納入交通強國建設(shè)試點內(nèi)容。下一步，四川如何為交通強國建設(shè)提供鄉(xiāng)村運輸高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗？“首先是要繼續(xù)完善高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”羅佳明強調(diào)，四川將對標交通強省“四個一流”要求，加快實施較大人口規(guī)模自然村通硬化路、撤并建制村通暢工程、鄉(xiāng)村振興旅游路產(chǎn)業(yè)路等專項工程建設(shè)。截至9月底，四川農(nóng)村公路已完成投資達226.9億元，提前一個季度完成2021全年投資目標。

繼續(xù)提升普惠便民客運服務(wù)也是應(yīng)有之義。羅佳明表示，四川將進一步落實鄉(xiāng)村客運公益屬性，加快城市公交向鄉(xiāng)村延伸和鄉(xiāng)村客運班線公交化改造，分類建立鄉(xiāng)村客運服務(wù)標準，引導(dǎo)經(jīng)營者不斷提升安全管理和服務(wù)水平，并建立“群眾可承受、財政可負擔、運營可持續(xù)”的鄉(xiāng)村客運票制票價體系。

加快構(gòu)建集約共享的融合發(fā)展體系將繼續(xù)成為主攻方向。羅佳明說，四川將整合交通、商務(wù)、郵政等部門現(xiàn)有客運場站、郵政網(wǎng)點、電商站點、商貿(mào)網(wǎng)點等資源，整合農(nóng)村物流各項要素，提高運輸效率，降低農(nóng)村物流末端成本。