成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，不光有新定位，還有新路徑。

10月16日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。不少省內(nèi)外專家、川渝兩地干部都關(guān)注到，與1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容相比，此次新增了不少表述，尤其是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)路徑方面的表述。

中共中央政治局會(huì)議提出，要處理好中心和區(qū)域的關(guān)系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈。

如何認(rèn)識(shí)、理解并踐行這一“新路徑”？記者采訪了省內(nèi)外相關(guān)專家以及省市相關(guān)干部。

提升能級(jí) 做強(qiáng)極核的“芯片”功能

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被外界寄予了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的厚望，但與目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的三大增長(zhǎng)極——京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)相比，“第四極”的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

“相比之下，成渝兩地的經(jīng)濟(jì)總量占比、科技研發(fā)強(qiáng)度、科技創(chuàng)新密度、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值總量以及科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)程度，都還存在顯著差距。”在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊繼瑞看來，這正是中央提出“著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的重要原因，“經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展得好不好，中心城市的帶動(dòng)作用是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。而要發(fā)揮好兩個(gè)中心城市的帶動(dòng)作用，首先要提升中心城市的帶動(dòng)能力。對(duì)四川而言，就是要做強(qiáng)成都極核的‘芯片’功能。”

今年7月召開的省委十一屆七次全會(huì)，已經(jīng)明確提出要做強(qiáng)成都極核和主干功能。

成都市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了進(jìn)一步提升發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成都正抓緊落實(shí)四項(xiàng)任務(wù)：以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國(guó)西部（成都）科學(xué)城“兩區(qū)一城”建設(shè)，大力推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門戶樞紐地位。

內(nèi)涵提升 占據(jù)產(chǎn)業(yè)微笑曲線兩端

“外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，在發(fā)展到一定程度時(shí)會(huì)帶來許多大城市病問題，最終影響城市下一步的發(fā)展質(zhì)量。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)葉堂林認(rèn)為，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，是城市發(fā)展，尤其是中心城市發(fā)展必須選擇的路徑。

如何向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變？葉堂林認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是重要的路徑選擇之一，“像成都這樣的中心城市，就是要發(fā)展‘菜心經(jīng)濟(jì)’，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，牢牢占據(jù)產(chǎn)業(yè)微笑曲線的兩端。”

疫情發(fā)生以來，成都進(jìn)一步加快新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。10月15日，2020成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)世界文化名城“三城三都”專場(chǎng)，發(fā)布四大清單，釋放2800余億元項(xiàng)目機(jī)遇。

在成都市新經(jīng)濟(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，這一現(xiàn)象背后，其實(shí)是城市發(fā)展邏輯“從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變”的具體體現(xiàn)之一。

轉(zhuǎn)變的不只是成都。“省委十一屆七次全會(huì)明確，支持德陽(yáng)加快建設(shè)世界級(jí)重大裝備制造基地、構(gòu)建支撐成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要功能板塊。”德陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)黃琦介紹，德陽(yáng)將依托發(fā)電設(shè)備和油氣鉆采設(shè)備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、智能化發(fā)展。

建都市圈 帶動(dòng)周邊一體化發(fā)展

“國(guó)內(nèi)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一體化發(fā)展是形成新支點(diǎn)的重要途徑。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成說，成都和重慶的中間區(qū)域要崛起一些規(guī)模較大的城市，形成支撐經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的新支點(diǎn)。

10月19日，眉山市發(fā)展改革委圍繞眉山在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中如何發(fā)力組織專題研究。眉山市發(fā)展改革委副主任羅雪梅說，眉山將緊扣省委提出的創(chuàng)建成德眉資同城化綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造現(xiàn)代化成都都市圈發(fā)展目標(biāo)，聚力建設(shè)成都都市圈副中心，將成眉同城化發(fā)展推向縱深。

“中央提出的‘以點(diǎn)帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈’讓我們更進(jìn)一步明確了發(fā)展定位和路徑。”資陽(yáng)市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委書記林顯奎介紹，資陽(yáng)正依托自身的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)共享成都東進(jìn)勢(shì)能，建設(shè)成都東部新區(qū)資陽(yáng)協(xié)同區(qū)。

在黃琦看來，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一體化發(fā)展的重點(diǎn)。“德陽(yáng)將在檢測(cè)維修設(shè)備、軌道及新材料、施工機(jī)械等配套領(lǐng)域重點(diǎn)著力，為成都軌道交通主機(jī)企業(yè)提供零部件產(chǎn)品配套和服務(wù)。”

構(gòu)建一體化發(fā)展的都市圈，更需從全省層面統(tǒng)籌推進(jìn)。

四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任韓麗麗介紹，按照省委要求，他們正積極推動(dòng)構(gòu)建都市圈系列規(guī)劃與成德眉資四市“十四五”規(guī)劃研究、項(xiàng)目策劃、審查審議、實(shí)施監(jiān)督全過程協(xié)同銜接機(jī)制。