3月5日上午，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院作政府工作報(bào)告。

回顧2020年，報(bào)告指出，“疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷”。

書寫這份答卷，離不開科技創(chuàng)新。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。　新華社記者 丁林 攝

報(bào)告歷數(shù)了去年的科技創(chuàng)新碩果：成功組建首批國家實(shí)驗(yàn)室，“天問一號(hào)”“嫦娥五號(hào)”“奮斗者”號(hào)等突破性成果不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用……戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

報(bào)告也擘畫了科技創(chuàng)新藍(lán)圖：推廣“揭榜掛帥”、 中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長10.6%、將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%、加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度……明確“依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”，打響“十四五”開局之年的科技創(chuàng)新發(fā)令槍。

揭榜掛帥：關(guān)鍵是“設(shè)好榜、選好帥”

“政府工作報(bào)告中再次提及‘揭榜掛帥’。這是一個(gè)非常好的新機(jī)制。”全國政協(xié)委員、中國航天科技集團(tuán)十一院研究員周偉江說，報(bào)告中推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制的提法讓其印象深刻。

揭榜掛帥，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。在周偉江看來，“揭榜掛帥”機(jī)制的關(guān)鍵是“設(shè)好榜、選好帥”。

他表示，實(shí)施一項(xiàng)大的科學(xué)研究項(xiàng)目之前，相關(guān)部門會(huì)廣泛聽取各方面意見，根據(jù)征求到的意見形成“指南”，然后再發(fā)布，這就是“發(fā)榜”。“現(xiàn)階段，發(fā)榜單位可能主要還是政府部門。政府發(fā)榜時(shí)，需要把國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求放在首位。”周偉江說。

而發(fā)榜以后，想揭榜的人可能很多。此時(shí)，選好揭榜人，找好帥至關(guān)重要。周偉江建議，評(píng)價(jià)誰有能力揭榜的時(shí)候，要成立一個(gè)利益不相關(guān)的獨(dú)立專家組，選出最合適的揭榜人，以確保真正發(fā)揮出“揭榜掛帥”新機(jī)制的優(yōu)勢。

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基礎(chǔ)研究：中央本級(jí)支出增長10.6%

報(bào)告指出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，完善項(xiàng)目評(píng)審和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)。

在全國人大代表、中科院高能物理研究所所長王貽芳看來，做好基礎(chǔ)研究，是一個(gè)國家走上創(chuàng)新之路的必然選擇；在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得的成就，是國家科技實(shí)力的重要標(biāo)志。“要想做好基礎(chǔ)研究，健全穩(wěn)定支持機(jī)制是題中應(yīng)有之義。近年來我國確實(shí)在持續(xù)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。”王貽芳表示。

“穩(wěn)定支持是為了充分發(fā)揮科學(xué)家的積極性，讓科學(xué)家甘坐冷板凳，以‘十年磨一劍’的精神，聚焦重大基礎(chǔ)科學(xué)問題和需要長期積累的研究方向，力爭實(shí)現(xiàn)重大突破。”王貽芳說，穩(wěn)定支持的對(duì)象應(yīng)該是具有獨(dú)立法人資格的研究單位，這樣經(jīng)費(fèi)管理及責(zé)任追究有法律保障，管理制度比較容易建立。

為平衡好項(xiàng)目競爭和穩(wěn)定支持的關(guān)系，避免出現(xiàn)“吃大鍋飯”問題，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，王貽芳建議，依照過去獲得的競爭經(jīng)費(fèi)的比例，給予研究單位穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)。

同時(shí)，穩(wěn)定支持也需要相應(yīng)約束、監(jiān)督機(jī)制。王貽芳強(qiáng)調(diào)，獲得穩(wěn)定支持的研究單位應(yīng)當(dāng)與國家簽訂任務(wù)書，就經(jīng)費(fèi)的使用范圍、管理方式、成果目標(biāo)、領(lǐng)域責(zé)任、國際地位等做出約束和承諾。

全國人大代表、中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳。

加計(jì)扣除：對(duì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行“頂格支持”

“將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%”，政府工作報(bào)告中的這一提法，對(duì)制造業(yè)企業(yè)來說無異于真金白銀的利好。

全國政協(xié)委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立來自典型的高科技企業(yè)，他給科技日?qǐng)?bào)記者算了一筆賬：在此次兩會(huì)前，公司最開始享受的是研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除50%的政策；隨著國家進(jìn)一步的減稅降費(fèi)，加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；此次兩會(huì)又給廣大的高科技企業(yè)送來了大福利，加計(jì)扣除的比例進(jìn)一步提高到了100%，“我簡單地測算了一下，2020年，高德紅外研發(fā)費(fèi)用約4億元，如果加計(jì)扣除由75%調(diào)整到100%，則可以多扣除研發(fā)費(fèi)用1億元，按照高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率15%計(jì)，公司的凈利潤可以多增加1500萬。”黃立說，隨著公司的發(fā)展壯大，研發(fā)投入還將持續(xù)增長。

圖片來源：視覺中國

全國人大代表、小米集團(tuán)董事長兼CEO雷軍同樣特別提及這一點(diǎn)，“今年是‘十四五’規(guī)劃的開局之年，報(bào)告不僅旗幟鮮明地提出要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，還明確將制造企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%。”在他看來，這是對(duì)制造業(yè)企業(yè)的“頂格扶持”，力度前所未有，企業(yè)家們恭逢其時(shí)，更應(yīng)積極奮起。

千兆光網(wǎng)：與5G共同構(gòu)成“新基建”連接基礎(chǔ)

在全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊(duì)看來，政府工作報(bào)告中“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度”的提法讓火熱的5G產(chǎn)業(yè)熱度更高。

鐘章隊(duì)。圖片來源：中國網(wǎng)

按照工信部披露的最新數(shù)據(jù)，到2020年底，我國已累計(jì)開通5G基站71.8萬個(gè)，5G手機(jī)終端連接數(shù)突破2億戶，5G商用邁出堅(jiān)實(shí)步伐。行業(yè)端應(yīng)用已經(jīng)起步，鐵路、電力、公安、煤礦等行業(yè)都開始享受5G技術(shù)的紅利。

千兆光網(wǎng)是固定寬帶演進(jìn)到的第五代技術(shù)（F5G），擁有專享帶寬和超高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，和5G一起形成了“新基建”的連接基礎(chǔ)，工信部部長肖亞慶表示，我國建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)，千兆光纖覆蓋家庭超過1億戶，所有城市建成了光網(wǎng)城市。

鐘章隊(duì)表示，5G一般適用于室外或移動(dòng)應(yīng)用場景，千兆光網(wǎng)則更多面向家庭、工廠、高鐵等室內(nèi)或固定場景提供高性能寬帶服務(wù)，以5G、F5G等為代表的新一代聯(lián)接技術(shù)，共同構(gòu)成覆蓋全域的高速網(wǎng)絡(luò)，可以最大化5G的技術(shù)優(yōu)勢，真正賦能千行百業(yè)。

“隨著帶寬增加，大家能享受到的寬帶服務(wù)越來越豐富。”鐘章隊(duì)說，今后隨著千兆光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，家庭8K電視、VR應(yīng)用、智能家電等將越來越普遍，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等也將隨之步入“快車道”。