近日，省鄉(xiāng)村振興局、財政廳印發(fā)《關(guān)于開展省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金助推脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作試點的通知》（以下簡稱《通知》），在綿陽市平武縣等15個脫貧縣（市、區(qū)）開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展試點，在瀘州市古藺縣等15個脫貧縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展試點，在涼山州金陽縣天地壩鎮(zhèn)東山社區(qū)等18個安置區(qū)開展易地搬遷后續(xù)扶持示范區(qū)創(chuàng)建試點。

為何要在脫貧地區(qū)進行試點？又將怎么試？近日，筆者進行了探訪。

尋找“快速通道”

提升幫扶資金使用效益

“中央有要求，脫貧地區(qū)有需要。”提及為何要開展脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作試點，省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央設(shè)立5年過渡期，目的就是要加快脫貧地區(qū)發(fā)展，與其他地區(qū)一道推進鄉(xiāng)村振興。目前過渡期過半，脫貧地區(qū)在全面發(fā)展的同時，還要聚焦小切口，在局部尋找發(fā)展的“快速通道”。

與此同時，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例逐步提高。中央一號文件要求，今年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭要提高到60%以上。省級財政銜接資金每年用于產(chǎn)業(yè)的比例不低于50%。幫扶產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模越來越大，如何保證資金真正見效？

“大部分脫貧地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)都有基礎(chǔ)，但如何提高產(chǎn)業(yè)附加值，還需要再探索，也才能提升幫扶資金的使用效益。”省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在確保符合省級銜接資金使用管理要求的前提下，省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合財政廳開展相關(guān)試點，時間為一年，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的標(biāo)志性成果，推動脫貧地區(qū)鞏固銜接工作提質(zhì)增效。

試點中，入選脫貧縣和安置區(qū)將獲得省級銜接資金單獨支持。同時，省鄉(xiāng)村振興局將成立試點專班和3個試點小組開展不定期督促指導(dǎo)，確保各項試點任務(wù)取得實質(zhì)性進展。

聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

讓群眾分享增值收益

聚焦產(chǎn)業(yè)，試點的側(cè)重點各有不同。

脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展試點，主要圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開。“產(chǎn)業(yè)必須有基礎(chǔ)，并且在試點區(qū)域優(yōu)勢明顯。”省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點項目需要從基地、加工、流通、市場、機制等全鏈條入手，加快補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，讓脫貧群眾更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和脫貧群眾持續(xù)增收。

巴中市平昌縣選取肉牛產(chǎn)業(yè)作為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展項目。該縣肉牛養(yǎng)殖歷史悠久，建有肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場429個，全年存出欄肉牛17.2萬頭。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但也面臨著本地優(yōu)質(zhì)飼草不足、60%以上需要外購的難題。此外，肉牛以活體交易為主，市場價格波動大。

如何補鏈？平昌縣擬建設(shè)飼草種植基地和肉牛屠宰加工場，通過牧草種植、牛場和屠宰加工廠建設(shè)，解決飼草不足、精深加工缺乏問題。

脫貧地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展試點則重點將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售同人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化等元素深度融合。《通知》中特別指出，每個試點縣（市、區(qū)）需要建設(shè)1個以上集生態(tài)采摘、觀光旅游、休閑休憩于一體的鄉(xiāng)村旅游示范集中區(qū)。

“我們月壩露營基地趕在國慶長假前建成完工。”9月26日，廣元市利州區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長鄭璐介紹道，利州區(qū)選取白朝鄉(xiāng)月壩村、徐家村，龍?zhí)多l(xiāng)金鼓村、曙光村作為試點，打造集種植、加工、旅游為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，利用項目區(qū)現(xiàn)有的土地資源種植食用菌及紅梨，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

蜜梨是廣安華鎣市的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全市建成4萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蜜梨基地，區(qū)域內(nèi)旅游資源也很豐富。“我們準(zhǔn)備實施包括蜜梨高接換種、農(nóng)家民宿改建、梨香花海優(yōu)化建設(shè)等10個重點項目，完善配套一二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，讓來往的游客能在旅游區(qū)玩得好、吃得好、住得好。”華鎣市鄉(xiāng)村振興局副局長陳思平如是說。

聚焦重點區(qū)域

增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力

易地搬遷安置區(qū)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的主戰(zhàn)場。如何讓易地搬遷群眾“穩(wěn)得住，能致富”？

全省在18個安置區(qū)開展易地搬遷后續(xù)扶持示范區(qū)創(chuàng)建試點，圍繞安置區(qū)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)完善提升等重點工作，以安置區(qū)搬遷群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長為目標(biāo)，帶動全省易地搬遷集中安置區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“不同規(guī)模的社區(qū)有不同的試點內(nèi)容。”省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如在3000人以上的集中安置區(qū)，除了在防止返貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶、搬遷群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長、基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面加大示范建設(shè)力度外，還需要進行“數(shù)字社區(qū)”建設(shè)。

被納入試點的涼山州喜德縣光明鎮(zhèn)彝欣社區(qū)正在打造“數(shù)字社區(qū)”。“前幾日家里的插座壞了，給社區(qū)反映后，當(dāng)天物業(yè)就派維修師傅上門修好了。”彝欣社區(qū)居民諾爾呷呷稱贊道。

“社區(qū)打造了一個智慧系統(tǒng)數(shù)字平臺，群眾可以通過手機及時了解社區(qū)公告、繳納電費等費用，發(fā)布社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、家電維修等需求，實現(xiàn)居民‘點單’社區(qū)‘接單’。”彝欣社區(qū)黨委書記吉力阿體介紹，試點中，針對社區(qū)土地較少的現(xiàn)實難題，計劃投資建設(shè)18個平臺太陽能集裝箱養(yǎng)菇園區(qū)建設(shè)項目，既能為社區(qū)群眾增收，也能發(fā)展壯大安置區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，同時還可以發(fā)展集裝箱底部燒烤攤等第三產(chǎn)業(yè)。

位于馬邊彝族自治縣的曙光社區(qū)是樂山市最大的樓盤式易地搬遷集中安置區(qū)，安置了來自周邊7個行政村的593戶2900余人，試點中將著力對基礎(chǔ)設(shè)施進行升級。“社區(qū)有污水處理廠，同時也在處理周邊街區(qū)和農(nóng)戶的污水，處理能力跟不上。”曙光社區(qū)黨支部書記巧吉果日介紹，社區(qū)擬對雪口山鎮(zhèn)污水處理廠進行擴容，改善人居環(huán)境。

“試點重在探索新模式、新路徑，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和典型案例。”省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時也要提高銜接資金使用和項目實施績效，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。（燕巧）

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三大試點一覽

試點范圍

試點縣在88個脫貧縣中選擇，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，試點縣安排的項目優(yōu)先覆蓋鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和脫貧村。

試點內(nèi)容

• 脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展試點

圍繞1～2個縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)基地、加工、流通、市場、機制等全鏈條入手，加快補齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈“三鏈同構(gòu)”，創(chuàng)新建立更加有效、更為緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，探索構(gòu)建試點縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)體系，讓更多脫貧群眾分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，助推縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和脫貧群眾持續(xù)增收。

• 脫貧地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展試點

探索深化以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)旅文融合發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售同人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村文化等元素深度融合，形成農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新景象，走出一條政府引導(dǎo)、市場運作、群眾參與、共建共享、合作多贏的農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，推動試點縣特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、三產(chǎn)融合更具特色、利益聯(lián)結(jié)不斷深化。

• 易地搬遷后續(xù)扶持示范區(qū)創(chuàng)建試點

重點支持試點縣持續(xù)抓好安置區(qū)后續(xù)扶持工作，聚焦搭建穩(wěn)定就業(yè)平臺、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和幫扶車間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、推進社區(qū)數(shù)字化建設(shè)等重點任務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)建形式、豐富創(chuàng)建內(nèi)容，促進搬遷群眾收入實現(xiàn)較快增長，加快搬遷群眾社會融入，著力建設(shè)和睦、和順、和諧、和美新型社區(qū)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富。