近年來，資陽市以深化農(nóng)村宅基地制度改革整市試點為契機，把農(nóng)村宅基地制度改革和亂占耕地建住宅類房屋專項整治“兩項試點”與做深做實兩項改革“后半篇”文章結(jié)合起來，將健全長效管理機制作為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的治本之策，通過落實四級職責、組建四支隊伍、建立三項機制，健全完善農(nóng)村宅基地管理體系，推動形成農(nóng)村建管規(guī)范、鄉(xiāng)村風貌提升、社會治理高效的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

落實四級職責  明確農(nóng)村宅基地“管什么”

資陽市整合了機構(gòu)改革后涉及農(nóng)村宅基地管理的各級各部門職能，初步構(gòu)建起“市級指導、縣（區(qū)）主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的四級管理體系。一是強化市級行業(yè)指導職責。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導宅基地布局、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛處理，自然資源規(guī)劃部門規(guī)劃管控、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、不動產(chǎn)登記，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門農(nóng)村風貌管控、農(nóng)村建筑工匠管理、住房質(zhì)量安全，公安部門戶籍管理等工作職責，凝聚形成齊抓共管的工作格局。二是強化縣（區(qū)）統(tǒng)籌職責。發(fā)揮縣（區(qū)）主導作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局和鄉(xiāng)村建設(shè)，指導做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，制定年度農(nóng)房建設(shè)用地計劃，保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展等用地需求，推動農(nóng)民住房適度聚集，逐步實現(xiàn)農(nóng)民群眾由“住有所居”向“住有宜居”轉(zhuǎn)變。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地“規(guī)劃、審批、監(jiān)管”三合一制度，組織編制村莊規(guī)劃，合理確定農(nóng)房選址空間布局，嚴格按程序、標準審批農(nóng)村宅基地，嚴格落實宅基地監(jiān)管、執(zhí)法等責任。四是發(fā)揮村級主體作用。充分發(fā)揮村民自治作用，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村宅基地所有權(quán)行使機制，開展宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認定、宅基地申請初審和日常建房巡查等工作。

組建四支隊伍  落實農(nóng)村宅基地“誰來管”

資陽市探索組建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村宅基地管理及宅基地綜合執(zhí)法四支隊伍，確保農(nóng)村宅基地“有人管、管得好”。一是組建縣（區(qū)）宅基地規(guī)劃建設(shè)管理委員會。由縣（區(qū)）黨委、政府主要負責同志任主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、發(fā)改、財政、司法等部門負責人為成員，定期組織研究農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理等重大事項，統(tǒng)籌開展管控農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、保障農(nóng)房建設(shè)用地、管控農(nóng)房質(zhì)量風貌等工作。二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃建設(shè)和宅基地管理委員會。落實2—5名人員編制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心、派出所、國土所等各方力量，組織開展村莊規(guī)劃編制、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等工作。三是設(shè)立村級農(nóng)村宅基地管理委員會。村集體經(jīng)濟組織理事長兼任村宅基地管理委員會主任，一名村副主任兼村級宅基地協(xié)管員（宅基地管理專干），負責執(zhí)行村莊規(guī)劃、宅基地資格權(quán)認定、宅基地申請初審、建房現(xiàn)場管理等職責。四是組建宅基地綜合執(zhí)法隊伍。按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法”的原則，厘清職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)法監(jiān)管職責邊界，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合執(zhí)法隊伍，積極探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員執(zhí)法權(quán)限開展聯(lián)合執(zhí)法，解決監(jiān)管與執(zhí)法脫節(jié)難題。

建立三項機制  探索農(nóng)村宅基地“怎么管”

資陽市堅持審批、監(jiān)督、執(zhí)法“一盤棋”，創(chuàng)新管理機制和手段，不斷提升管理效率和規(guī)范化水平。一是建立“3＋N”聯(lián)審機制。整合部門審批職能，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室、國土所、村鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)中心3個單位牽頭，組織相關(guān)單位共同開展聯(lián)審聯(lián)辦，定期研究審批農(nóng)民建房申請，將建房審批時間縮短20天，進一步提高審批效率。二是建立三級聯(lián)管監(jiān)督執(zhí)法機制。完善“一竿子插到底”的縱向監(jiān)管體系，由縣（區(qū)）職能部門負責加強宅基地管理業(yè)務(wù)指導、并適時開展專項調(diào)研督導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責開展農(nóng)村宅基地日常行政執(zhí)法檢查，由村宅基地管理專干負責日常巡查，“三管齊下”糾治農(nóng)村建房亂象。三是建立市縣一體宅基地信息化管理機制。加強農(nóng)村宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，圍繞數(shù)據(jù)管理、業(yè)務(wù)辦理、資源盤活、決策分析四大功能定位，形成市級6個大模塊、縣（區(qū)）10個子系統(tǒng)的管理信息化平臺，實現(xiàn)申請、審批、執(zhí)法、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化管理，構(gòu)建起農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”、業(yè)務(wù)管理“一條鏈”、監(jiān)測監(jiān)管“一張網(wǎng)”。（圖片由資陽市委宣傳部提供）