岳池縣九龍街道雙井村黨支部書記蔣元才查看肉兔生長情況    

制作手工面    

“行政村規(guī)模優(yōu)化調(diào)整并非簡單的村鎮(zhèn)合并，而是要在行政架構(gòu)精簡、資源優(yōu)勢互補的基礎上，實現(xiàn)‘1+1>2’的發(fā)展路徑。”廣安市岳池縣委組織部相關負責人如是說。

近年來，岳池縣深入探索合村并鎮(zhèn)后合并村集體經(jīng)濟發(fā)展道路，優(yōu)化整合農(nóng)村資源，打破農(nóng)村分散、低層次的發(fā)展格局，以集體所有為基調(diào)，建強班子，用一班人、一條心、一本賬，奏響增收創(chuàng)效旋律，成功創(chuàng)建2022年四川省合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點先進縣，譜寫出村級集體經(jīng)濟發(fā)展“新樂章”。

選好頭雁

激活“一池春水”

2700畝的中藥材產(chǎn)業(yè)基地、新穎的中醫(yī)藥體驗館、充滿歡樂的兒童游樂園……近日，走進顧縣鎮(zhèn)羊山湖村，呈現(xiàn)在眼前的不僅有干凈整潔的農(nóng)家小院，還有成片發(fā)展的中藥材產(chǎn)業(yè)園，一幅藥旅融合發(fā)展的新村圖景盡收眼底。

這一切，得益于該縣堅持“能人治村，能人帶動”的思路，注重在致富能手、經(jīng)濟能人中選拔能干事、肯干事、干成事的黨員群眾擔任村干部，帶領村民走出一條“致富奔康路”。蔣小兵就是其中之一。

“蔣小兵是從原小羊山村走出去的，在深圳務工20余年，期間還到港資企業(yè)擔任過業(yè)務經(jīng)理。2014年回村后，他擔任過原小羊山村黨支部書記，農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，也見過大場面，思維活躍，能擔此重任。”該村村干部周瓊珍評價道。2020年，村級建制調(diào)整改革后，由梁家坳村、小羊山村、馬家村三村合一的羊山湖村融合緩慢，村民貧富有差距，又是換屆在即，其他兩村黨支部書記雖有心出力，但都年過六旬，不再適合擔任新村黨支部書記一職，村民共同選舉蔣小兵擔任合并村黨支部書記。

怎么團結(jié)班子，蔣小兵搬出了“鄉(xiāng)賢返聘”這塊牌子，邀請原梁家坳村黨支部書記田茂福、原馬家村村主任張勇?lián)未妩h委副書記，借助老書記、老主任的號召力，黨員干部人人率先垂范，個個早出晚歸，時時入戶進院，新班子的戰(zhàn)斗力有了切實保障。新班子根據(jù)市場特點，協(xié)助業(yè)主優(yōu)化村里中藥材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要品種從吳茱萸變?yōu)楫a(chǎn)量、產(chǎn)值更高的佛手，產(chǎn)品暢銷全國各地，產(chǎn)值較往年增加10萬元。

隊伍的團結(jié)高效，離不開制度保障。羊山湖村在“三務”公開等運行制度的基礎上，先后制定了《羊山湖村黨委工作規(guī)則》《羊山湖村黨員行為承諾書》，通過不斷完善“自我管理+全村參與+民主監(jiān)督”機制，營造出了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。選好配強村“兩委”班子對提升組織戰(zhàn)斗力和農(nóng)村發(fā)展能力至關重要。村級建制調(diào)整改革后，羊山湖村扎實抓好換屆“后半篇”文章，堅持支部引領、群眾參與，全面推行村黨組織書記擔任集體經(jīng)濟組織負責人，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，組織運行有章有據(jù)；建立縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子指導村集體經(jīng)濟聯(lián)系點406個，以上率下，推動形成“信息聯(lián)通、力量聯(lián)合、工作聯(lián)動”的工作格局。

產(chǎn)權(quán)改革

并好“一本公賬”

“并賬”是并村的“里子”，也是實現(xiàn)新村融合發(fā)展、齊頭并進的前提。2020年，岳池縣825個行政村合并為406個新村，新村抱著“一家人不設兩本賬”的決心，推進產(chǎn)權(quán)改革。

進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，就是摸清集體家底。岳池縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長唐偉介紹，該縣對集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，包括耕地、魚塘、道路、廢舊學校等，依法依規(guī)撤銷原有集體經(jīng)濟組織3600余個，建立新型股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社406個。

“確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，再將集體資產(chǎn)以股份形式量化到本集體成員。”唐偉稱，岳池縣按照“永久不變、靜態(tài)管理”原則，實行統(tǒng)一“一本帳”管理，均等股份量化，包括集體資產(chǎn)和債權(quán)債務相差不大村的合并及相差較大村的合并、集體經(jīng)濟發(fā)展較好與較薄弱村的合并、貧困村與貧困村的合并、貧困村與非貧困村的合并、非貧困村與非貧困村的合并等不同類型，確認集體經(jīng)濟組織成員27萬余戶96萬余人，確保集體事業(yè)共建共享。

據(jù)悉，岳池全面規(guī)范合并村集體經(jīng)濟組織，依法依規(guī)撤銷原有集體經(jīng)濟組織3632個，建立新型股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社406個，筑牢集體經(jīng)濟發(fā)展硬件基石。

以九龍街道雙井村為例，該村采取原村集體經(jīng)濟組織不變、新建村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合社的方式融合，債權(quán)債務由原村全體成員約3200人共擔，經(jīng)營和資產(chǎn)收益由原村全體成員共享。當前該村集中資金辦大事，利用100萬元中省市集體經(jīng)濟扶持資金，建設現(xiàn)代化生產(chǎn)線，擴大肉兔產(chǎn)業(yè)規(guī)模，今年預計產(chǎn)值將翻幾番，突破100萬元大關，村集體經(jīng)濟收入將達150萬元。

岳池推進合并村集體經(jīng)濟融合發(fā)展試點，培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來。去年，全縣新增村級集體經(jīng)濟收入約200萬元。推廣“投資擴大生產(chǎn)+差異化分配”利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵村集體經(jīng)濟組織將純收入用于投資擴大規(guī)模的同時，兼顧為善基礎設施、幫助困難群眾等，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益“雙豐收”。

整合資源

探索多元發(fā)展

手工和面、裹面、挑面……近日，位于魚峰鄉(xiāng)大石門村的騎龍手工面車間，數(shù)名工人從早上7點就開始忙著制作手工面。在晾曬房，一排排架子上掛滿了細長的面條，濃濃麥香撲面而來。

“大石門村制作騎龍手工掛面雖有上百年歷史，但過去是小作坊‘單打獨斗’，辛苦一年也賺不到多少錢。”騎龍手工掛面第四代傳承人、大石門村黨支部副書記陸麗麗說，如今每天可賣出500至1000公斤騎龍手工面，品種多達12種，還成立了兩家形象專賣店，城區(qū)內(nèi)銷售點多達56家，供不應求。

改變源于村級建制調(diào)整改革完成，華鳳庵村與大石門村合并為大石門村，資源、資金、力量隨之增加。陸麗麗說，手工面曾是原華鳳庵村的產(chǎn)業(yè)，但缺資金，窮家難當，制約手工面做強做大，而原大石門村缺致富產(chǎn)業(yè)。合并改革之后，新村利用集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)扶持資金100萬元，擴大生產(chǎn)規(guī)模，注冊騎龍手工面商標，打造品牌，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)生了“化學反應”，產(chǎn)值從過去20萬元增至150萬元，為20余名村民提供穩(wěn)定就業(yè)崗位，同時全村1500余人可獲得盈利分紅。

當前，該村還計劃向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，小麥種植基地20余畝，發(fā)展物流業(yè)，構(gòu)建“產(chǎn)、儲、展、銷”全流程產(chǎn)業(yè)鏈，村集體經(jīng)濟今年有望突破150萬元。

據(jù)介紹，“兩項改革”將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村數(shù)量調(diào)減、布局調(diào)優(yōu)、成本降低、效能提高，進一步優(yōu)化資源要素配置，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟和治理版圖，穩(wěn)步促進村集體經(jīng)濟“強筋壯骨”，為促進鄉(xiāng)村全面振興夯實基層基礎。

一花獨放不是春，百花齊放送春來。當前，岳池縣推進合并村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合布局，多元融合，形成了“優(yōu)勢疊加、齊頭并進”的發(fā)展態(tài)勢，推行“黨組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式，引進岳池銀晟文化旅游、秋實農(nóng)業(yè)、德康生豬養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)230家，構(gòu)建龍頭領建、村級組建、企業(yè)共建經(jīng)營“樣板”，培育出岳池鄭家村農(nóng)家文化旅游園區(qū)等多個突破100萬元的示范項目。