11月25日，省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《四川省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于明年1月1日正式施行。

四川是農(nóng)業(yè)大省，也是全國農(nóng)村改革的發(fā)源地，在全面推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新階段，該《條例》出臺有著怎樣的積極意義？其制定出臺為何用了三年多時間？當前背景下，《條例》又有哪些亮點？

順勢而為

“立法先行”打破發(fā)展阻隔

回顧《條例》的立法過程，最早可以追溯到2018 年2月。當時，省十三屆人大一次會議上，呂火明等14名人大代表提交了關(guān)于制定《四川省鄉(xiāng)村振興條例》的議案，從必要性、原則、主要內(nèi)容和保障措施四個方面，明確提出制定《條例》，該議案也被省人大常委會列為 2018年1號議案。

 “可以說，制定《條例》，既符合時代要求，也順應(yīng)民意民愿，有著重要的意義。”省人大農(nóng)委主任委員任曉春認為應(yīng)從多方面理解《條例》制定的必要性。

制定《條例》是深入貫徹落實中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的重大舉措。通過《條例》以法規(guī)的形式將鄉(xiāng)村振興的目標、要求、工作機制、職責分工等固定下來，有利于凝聚全社會共識，動員全社會力量，從而為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供各種要素保障，促進各項工作的科學推進。當前，農(nóng)村改革已進入“深水區(qū)”，但立法相較于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展有所滯后。“特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施涉及土地、投入、城鄉(xiāng)融合等方面重大改革，要得到順利推行，迫切需要立法先行。”任曉春說。

銜接“上位法”

二審到三審跨越兩年

《條例》的制定離不開集思廣益，尤其要聽到基層的聲音。

2019 年，我省將《條例》的制定作為需省委研究的重大立法事項。然而，從2019年11月到今年11月，《條例（草案）》的二審和三審時隔了整整兩年，原因何在？

“我們主要考慮到，《條例》的制定也要與上位法有效銜接。”省人大法制委員會副主任委員朱識平介紹說，2019 年《條例（草案）》在進行二審時，當時《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱“鄉(xiāng)村振興促進法”）草案征求意見稿要求省級人民代表大會根據(jù)本法制定本行政區(qū)域內(nèi)促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)。省人大法制委、常委會法工委經(jīng)報請省人大常委會領(lǐng)導同意，確定待鄉(xiāng)村振興促進法出臺并就相關(guān)問題作出明確規(guī)定后，再提請常委會進行第三次審議。

和一審稿、二審稿相比，三審稿圍繞進一步做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接、與鄉(xiāng)村兩項改革“后半篇”文章的銜接、與鞏固拓展脫貧攻堅成果的銜接，進行修改完善。

內(nèi)容扎實

呼應(yīng)時代發(fā)展需求

《條例》共11章71條11000余字，其中除了“總則”和“附則”章節(jié)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的“五個振興”，《條例》在正文部分設(shè)置了規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查9個章節(jié)。

誰來負責實施鄉(xiāng)村振興？《條例》明確了鄉(xiāng)村振興實行省負總責、市（州）縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府主要負責人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?！稐l例》提出了要以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，要推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

鄉(xiāng)村還要“聚人氣”?！稐l例》在推進產(chǎn)學研合作，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員興辦經(jīng)濟實體，建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，新型職業(yè)農(nóng)民培訓，專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，培育鄉(xiāng)村實用技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人以及農(nóng)村電商人才等方面也有明確規(guī)定。

同時，在鄉(xiāng)村文化振興、組織振興和生態(tài)振興方面，《條例》也是綱張目舉。

突出“三個銜接”

推動落實好各項法律法規(guī)

“首先，《條例》的頒布實施，要推動我省各級政府貫徹落實好國家、省級的法律法規(guī)。”省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處副處長唐煜博表示，《條例》在內(nèi)容設(shè)施上，注重與鄉(xiāng)村振興促進法、《中華人民共和國土地管理法實施條例》《糧食流通管理條例》《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》等相關(guān)法律法規(guī)銜接。

同時，為做好與鄉(xiāng)村兩項改革“后半篇”文章銜接，《條例》新增了多條規(guī)定。例如，針對我省撤村建居日益增多、涉農(nóng)區(qū)域廣等特點，《條例》明確提出“本條例所稱鄉(xiāng)村……包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、涉農(nóng)社區(qū)、農(nóng)（林、牧、漁）場等”；又例如，我省當前已明確提出要打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，為此《條例》明確：“以片區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)級規(guī)劃全覆蓋，村級規(guī)劃按需應(yīng)編盡編”。

在做好與鞏固拓展脫貧攻堅成果的銜接方面，《條例》同樣新增了相關(guān)規(guī)定。例如，明確地方各級政府應(yīng)當“將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度”。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和我省實施意見，《條例》明確要建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。