“2017年以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開局良好，順利完成了第一階段目標(biāo)任務(wù)，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新階段。”近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱在首屆海峽兩岸鄉(xiāng)村振興與共同富裕論壇上作出如上表述。

鄉(xiāng)村振興是事關(guān)全局的大戰(zhàn)略，魏后凱接受央廣網(wǎng)記者專訪時(shí)多次提及“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本之策”。他強(qiáng)調(diào)，與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不同，鄉(xiāng)村振興涉及范圍更廣，承載任務(wù)更重，實(shí)施難度更大，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們一定要走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路，全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。

鄉(xiāng)村振興多元化投入格局正在逐步形成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大戰(zhàn)略，2023年中央一號(hào)文件已明確全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全年“任務(wù)清單”，以及底線與重點(diǎn)工作。魏后凱對(duì)此進(jìn)行解讀，他認(rèn)為，我們要堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作。

鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，非一時(shí)之功所能致。魏后凱注意到，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，鄉(xiāng)村振興的多元化投入格局正在逐步形成。

他向記者提供一組數(shù)據(jù)，2018年至2020年全國(guó)農(nóng)林水支出執(zhí)行數(shù)年均增長(zhǎng)7.8%，比一般公共預(yù)算支出增速高1.3個(gè)百分點(diǎn)。“另外，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長(zhǎng)，城市資本下鄉(xiāng)進(jìn)程加快，農(nóng)林牧漁業(yè)和農(nóng)村投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”魏后凱說。

魏后凱曾調(diào)研過諸多山區(qū)，切身感受到“脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，守住了保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”。他用“相當(dāng)不容易”一詞來(lái)形容這一結(jié)果的來(lái)之不易。他介紹，我國(guó)脫貧縣農(nóng)村收入增加比較快，832個(gè)脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入相對(duì)水平從2015年的67%提升到2022年的75.1%。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已經(jīng)形成，頂層設(shè)計(jì)方面為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也提供了制度和法制保障。不過，魏后凱覺得，還應(yīng)該看到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

為什么是一場(chǎng)持久戰(zhàn)？魏后凱進(jìn)一步解釋，與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興其時(shí)間跨度更長(zhǎng)、涉及范圍更廣、承載任務(wù)更重、實(shí)施難度更大，要防止長(zhǎng)期任務(wù)短期化，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，全面做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，分階段扎實(shí)推進(jìn)，切忌急功近利、急于求成。

推動(dòng)共同富裕重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村

實(shí)現(xiàn)共同富裕是長(zhǎng)期的歷史過程，目前我國(guó)已明確提出：到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。“實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于提低，提低的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村居民，要多途徑增加農(nóng)村低收入群體收入。”魏后凱稱。

魏后凱用16個(gè)字來(lái)形容“實(shí)現(xiàn)共同富裕”：全面富裕（物質(zhì)富裕、精神富有的有機(jī)統(tǒng)一）；全民共富（是全體人民共同富裕，要縮小差距，但不是平均富裕）；共建共富（在共建中實(shí)現(xiàn)共享）；逐步共富（要分階段、有步驟地實(shí)現(xiàn)）。

在他看來(lái)，共同富裕的核心是縮小三大差距，縮小三大差距的重點(diǎn)難點(diǎn)均在農(nóng)村。

魏后凱分析，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以中等收入標(biāo)準(zhǔn)為例，典型三口之家年收入在10萬(wàn)至50萬(wàn)元（2018年價(jià)格），2018年農(nóng)村約90%為低收入群體，2021年約80%，而從農(nóng)村基尼系數(shù)來(lái)看群體差距，當(dāng)前低收入群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)。

與脫貧攻堅(jiān)不同，魏后凱認(rèn)為，我們一定要走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。他將內(nèi)生型理解為內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)生發(fā)展的能力和發(fā)展勢(shì)頭三者的有機(jī)整體，“要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，不僅需要激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，更需要培育和增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”魏后凱說。

不僅如此，建立鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制也尤為關(guān)鍵。魏后凱表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將是一場(chǎng)歷經(jīng)約30年的持久戰(zhàn)，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，通過法治化、規(guī)范化、常規(guī)化的相關(guān)制度安排，建立有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制，這種長(zhǎng)效機(jī)制是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、能夠長(zhǎng)期正常運(yùn)行并有效發(fā)揮作用的制度體系。

構(gòu)建各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是核心

“走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路，核心是要構(gòu)建各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。”這是魏后凱一直強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。

他建議，要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸。

魏后凱提及，要按照前后兩端延伸的思路打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向融合和一體化；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、休閑康養(yǎng)、電商物流等二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的橫向融合和一體化。

他具體舉例稱，比如小農(nóng)戶是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體形態(tài)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里還會(huì)繼續(xù)存在。“所以必須要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。在這種有機(jī)銜接中，核心問題就是要構(gòu)建政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)，主體多元、形式多樣、便捷高效、全鏈?zhǔn)芤娴亩嘣蚕硇娃r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新格局。”魏后凱說。

其中，多元包括主體多元、服務(wù)多元、模式多元。而對(duì)于共享，魏后凱說，就是要打造全員的利益共同體，讓能參與的農(nóng)戶都參與，發(fā)揮專業(yè)合作社及其聯(lián)合組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、集體經(jīng)濟(jì)組織的重要作用，形成一個(gè)利益共同體，責(zé)任的共同體。